严管之下，网约车迎考真相究竟是什么？

9月25日，交通运输部发布通知称，将在全国范围内开展道路运输安全生产突出问题集中整治“百日行动”，要对5至7座小型客车非法从事网约车经营的，强化信息比对，进行精准打击。

有关分析认为，这背后涉及到部分网约车不合规运营的问题，包括经营网约车没有取得公安部门核发的机动车牌照、没有取得网约车运输许可证等，此次“百日行动”则有助于规范市场秩序，打击非法经营行为，促进行业的健康发展。

精准监管5至7座网约车

9月25日，交通运输部发布《关于开展道路运输安全生产突出问题集中整治“百日行动”的通知》（以下简称《通知》），其中提到，根据工作安排，决定自即日起至2023年12月底，在全国范围内开展道路运输安全生产突出问题集中整治“百日行动”。

《通知》提到，将精准打击客运非法违规运营。各省级交通运输主管部门要会同有关部门充分发挥大数据优势，加大非法违规运营行为筛查力度。要定期汇总高速公路联网收费系统中高频次进出本省高速公路出入口的7至9座小型客车数据，与道路运政管理信息系统中客车数据进行比对，组织市县交通运输主管部门实施重点监管查处。综合比对分析高速公路联网收费系统、道路运政管理系统、重点营运车辆联网联控系统等数据资源，形成客运车辆线索清单，组织市县交通运输主管部门依法严查客运班车超越许可运营，客运包车未持有效包车牌运行或未按备案路线运行、线路两端均不在车籍地运行等客运车辆跨省非法违规运营行为。

同时，要依托网约车监管信息交互系统加强网约车监管，对5至7座小型客车非法从事网约车经营的，强化信息比对，进行精准打击。

值得注意的是，在地区层面，对于5座以上小型客车从事网约车经营也已展开严管。根据黔东南州交通运输局发布的《黔东南州网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法（修订征求意见稿）》第十三条，在黔东南州申请办理《网络预约出租汽车运输证》的车辆，应当取得黔东南州公安部门核发的机动车牌照，5座及以下乘用车。同时，根据第四十四条，从该办法实施之日起，提交申请从事网约车经营的车辆应当符合办法第十三条规定的条件，现有已取得《网络预约出租汽车运输证》的6座和7座网约车继续有效。也就是说，黔东南州拟停止为6座和7座乘用车办理网约车运输证。

合规之题待解

对于《通知》提及精准打击5至7座网约车，河南泽槿律师事务所主任付建认为，其实背后涉及到部分网约车不合规运营的问题。“一些5座以上的网约车可能超载载客，超过车辆的额定乘坐人数。这不仅违反了交通运输规定，也增加了车辆的安全风险。交通运输部和地区交通局严管6座、7座网约车的意图主要是为了解决上述问题。通过严格监管和打击非法经营行为，可以维护市场秩序，保障乘客的安全，促进合法经营者的健康发展。”付建向北京商报记者表示。

此外，付建介绍，《通知》中提到的“非法从事网约车经营”一般指经营网约车没有取得公安部门核发的机动车牌照，没有取得网约车运输许可证，没有按照网约车运输许可证上的区域或时间、容量等载客等。

事实上，近年来，网约车确实存在待解的合规之题。青山资本发布的《平台工人》2023年中消费报告显示，我国网约车平台注册司机总数已经超过1亿，仍然每天有超过2万新司机注册；去年跑过一次的司机接近3000万，目前日常在跑的网约车司机大约700万。与此同时，据网约车监管信息交互系统统计，截至2023年8月31日，全国共有327家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加5家；各地共发放网约车驾驶员证605.9万本、车辆运输证257.1万本，环比分别增长1.4%、2.7%。网约车监管信息交互系统8月份共收到订单信息8.24亿单，环比上升0.5%。跑过一次的3000万司机与605.9万本网约车驾驶员证，或是与257.1万本车辆运输证之间，确存在较大的数据差异。

“对于违规从事网约车经营的车辆，可以通过加强信息比对和处罚措施，提高违规成本，减少违规行为的发生。总的来说，严管网约车旨在规范市场秩序，保障乘客安全，打击非法经营行为，促进行业的健康发展。”付建表示。

“净化”网约车市场

除去9月25日发布的《通知》外，近年来，我国多次发文整治网约车市场。例如，今年4月，为了规范和促进网约车聚合服务的健康发展，交通运输部等五部门联合发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》，进一步明确网约车聚合平台的责任边界，并鼓励各地“结合当地实际，研究探索规范网约车聚合平台管理的法规政策措施”。

在地方层面，多地均在加强对行业的调控与管理。今年3月，《苏州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》公布。7月17日，浙江杭州施行《网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》和《网络预约出租汽车车辆技术标准》。7月21日，上海市道路运输局也发布了《关于暂停受理网络预约出租汽车运输证相关业务的通告》，决定暂停受理网络预约出租汽车运输证相关业务。

此外，7月20日，武汉市召开全市网约车行业规范提升工作推进会，会上提到，武汉市将集中开展“六大”专项行动，规范网约车市场经营活动。工作包括无证网约车清退、打击非法营运、开展阳光抽成、规范提升网约车聚合平台、关爱网约车司机、监管中介机构虚假宣传等系列活动。其中，在开展无证网约车清理清退行动方面，要求从事网约车经营应取得《网络预约出租汽车经营许可证》《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》，针对当前网约车平台违规为未取得许可的车辆和驾驶员提供接入和派单服务，扰乱市场秩序的行为，开展无证车辆和司机清理行动，将不合规车辆和司机清退出市场。

“总之，严管网约车可以减少不合规网约车的数量，净化市场环境，可以降低乘客被不合规网约车侵害的风险，可以促进合规网约车市场的健康发展，提高市场竞争力。”盘古智库高级研究员江瀚告诉北京商报记者。

北京商报记者 金朝力 冉黎黎